法日报记者 韩丹东沈阳万能胶

为持续提升城市精细化管理水平，优化人居环境，近年来，全国多地行“撤桶并点(站）”，通过减少分散垃圾桶、理设置集中投放点，引居民定时定点分类投放，提升垃圾分类率。

比如，山西运城盐湖区要求各乡镇（街道）科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况“撤桶并点”、增设垃圾桶。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统收集处置。

但在政策实施过程中，也有居民感到了不便。

江西吉安的刘女士所居住的小区垃圾桶“撤桶并点”后，每日清晨6点保洁清运垃圾桶的拖拽声、碰撞声准时响起；投放点紧邻居民楼，密闭护措施，夜间垃圾散落、杂物堆积，夏季容易滋生蚊虫，存在卫生与安全隐患。“小区白天看着整洁有序，可这份干净却是用夜的脏乱和清晨的噪声换来的。”刘女士向《法日报》记者道出了满心奈。

受访认为，“撤桶并点”本身是优化垃圾分类、提升小区环境的良策，但执行中少数地区出现程序缺失、权责失衡、服务缺位的情况，致公共管理成本单向转嫁给居民，便民举措异化为扰民负担。唯有以民主决策筑牢根基、以精细服务破解痛点、以多元共实现长，才能真正平衡管理率与居民便利。

居民对此评价不

采访时，刘女士告诉记者，她所在小区“撤桶并点”像是“走过场”。物业公司纸通知沈阳万能胶，把垃圾桶集中到几个点位，但是清运次数并没有增加，原来分散投放还能做到及时清理，可并之后反而脏乱。

令居民难受的是，其中个垃圾投放点位紧贴着居民楼，因为时常出现垃圾袋破损、脏水四处飞溅的情况，难闻的气味会飘到低楼层居民中。

“离点位近扔垃圾确实便，但要面对噪声和气味的困扰。离点位远，扔垃圾要走挺远，些腿脚不便的老人，扔次垃圾像是完成件艰巨的任务。”刘女士说，“很多居民和我样质疑，这样的‘撤桶并点’，是为了保护环境还是为了图省事？”

比噪声和臭味让人奈的，是“扔不上”的尴尬。

浙江杭州小区“撤桶并点”之后，单元楼下空荡荡的，所有垃圾都须送到几百米外的集中投放点，并且投放时间定在早上7点到9点、晚上6点到8点。对于上班族来说，这个时间并不十分友好。

“我早上7点半已经在地铁上了，晚上9点才能回到，扔垃圾的时间点根本对不上”居民李女士奈地说，夏天的厨余垃圾放里晚就发酸发臭，有时候实在没办法，只能先放在楼道里，等有时间再扔，结果又被物业公司工作人员指责。

有被居民抱怨的，也有被居民称赞的。

北京顺义社区原来有14个垃圾投放站，“撤桶并站”之后精简到7个，数量少了半，可居民的抱怨反而少了。社区没有简单地撤了之，而是提前制定规划图，步步调整点位沈阳万能胶，避开楼门口、紧贴绿化带；新站点全都装上了遮雨棚、照明灯、脚踏开盖等装置，空间干净又密闭。社区还设置了体验日，让大提前熟悉路线，建立2小时响应机制，垃圾桶旦满溢、破损就会马上处理。

“以前垃圾桶周围气味难闻，扔完垃圾后要捂着鼻子跑开，现在投放站干干净净、气味很小，距离也适。”住该小区的女士笑着称赞，“真正的‘撤桶并站’不是少放几个桶，而是让人扔得放心、住得舒心。”

理式存在偏差

为何同样是“撤桶并点”的做法，在有些地广受居民好评，在有些地却不被认可？

北京恒都律师事务所伙人广童在接受采访时说，冲突的核心根源在于执行环节民事权利义务配置的失衡。些小区未严格履行民法典的规定，投放点选址、投放时间、撤桶案等涉及业主共有部分的重大事项，未提交业主大会表决，也未调研居民生活动线，而是以物业公告、社区通知代替民主决策，程序法先天不足。

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“与此同时，公共管理率提升的成本被单向转嫁给居民：龄、残障群体承担额外出行成本，PVC管道管件粘结胶相邻住户承受噪声、异味等负外部（个人的行为给关的三造成了损失、负面影响，但行为人不用为此担责）；而物业公司在清运频次、消标准、设施维护等面的义务，在管理规约与物业服务同中约定笼统，违约责任模糊，业主监督追责难度大，长期忍受后自然对此不满，甚至可能致纠纷产生。”广童说。

厦门大学法学院教授姜孝贤说，便民服务之所以异化为扰民负担沈阳万能胶，个重要原因是社区、物业公司、居民三权责不清，社区越权决策、物业敷衍履职、居民被动接受，形成“管理—抵触—乱象”的恶循环，垃圾理预期果大折扣。

“‘撤桶并点’的核心是环保与便民双赢，而非以牺牲居民权益换取管理便利。程序法、需求向、服务配套三者缺不可，任何环节缺位，都会让良策变痛点。”姜孝贤说。

广童说：“‘撤桶并点’落地遇阻，可能制约垃圾分类开展，造成环境受损、环卫成本上升。配套缺失易激化矛盾，加重调解压力，也让社区与物业公司工作人员持续忙于处置乱象，线工作负担随之加重。”

构建长平衡机制

如何让居民易接受“撤桶并点”，实现管理与便民的长平衡？

目前，已有地通过修改地法规的式，健全“撤桶并点”配套规则。据广东省圳市司法局官网消息，近日，圳市司法局发布《关于公开征求〈圳市生活垃圾分类管理条例（修正草案征求意见稿）〉意见的通告》。征求意见稿删除了原有“建立生活垃圾定时定点投放制度”的相关条款，调整为：除住宅区居住楼层以外区域，例如楼下或地下车库等公共空间，在保证环境整洁的前提下，均可设置生活垃圾投放点，并鼓励在住宅区、商场、市、公园等场所广泛设置智能回收设施或便民回收点。

在广童看来，须严守业主共同决定的程序红线。投放点选址、投放时间、撤桶案等重大事项，须经业主大会表决通过，严禁物业公司、社区擅自决定，从源头保障政策的法。同时，建立公平成本分担机制，将“撤桶并点”节约的公共管理成本和小区公共收益，项用于应急投放、投放点密闭改造等，避成本单向转嫁。为龄老人、残障人士等提供费上门收运服务，设置24小时应急投放点、智能回收箱，确保“人人能投放、时时可投放”。

“要落实‘小区案’，通过座谈会、问卷调查、入户走访等式摸排需求，要时引入三业机构提供环评、空间规划建议，由社区联业力量科学选址，所有案全程公示，以业依据与透明流程化解争议。”姜孝贤补充道。

为此，广童建议，应细化权责对等的同约束。在物业服务同、管理规约中量化清运频次、消标准、噪声管控、设施维护等义务，明确违约责任与业主监督渠道，让物业公司责任可落地、可考核，实现权利与义务对等、管理与服务同步。

“建议健全市、区、街道、社区四联动体系，对‘撤桶并点’实施精细化管理，定期收集居民反馈、动态优化案，让垃圾分类理既有力度有温度。”广童说。

记者手记

小区里的垃圾桶，看似毫不起眼，却连接着千万户的日常生活，也是基层垃圾分类理中不可缺失的环。“撤桶并点”是进垃圾分类的重要举措，是项优化人居环境、便利居民生活的惠民良策。

然而，记者在采访中发现，并非所有居民都发自内心地支持这项政策——症结在于，些地区的落地细节做得还不够到位，定程度上降低了居民的接受度。有居民坦言，自己并不反对定点投放，但目前部分小区投放点规划不尽理：点位分布稀疏、峰时段排队拥堵、配套设施不完善等。只要相关部门能结小区实际，优化点位布局、兼顾不同人群的需求、完善配套设施，大非常愿意主动配。

广东圳拟取消定时定点投放的硬要求，正是“以人为本、精细理”的生动注脚。可以说，“撤桶并点”不是“撤了之”，而是项须便利居民生活、尊重居民感受、倾听居民声音的系统工程。只有把民主决策做在前面，把精细服务落在实处，各权责理得清楚，才能真正把居民的“烦心事”变成“舒心事”。终，让每个小区不仅干净、整洁、有秩序，充满人情味。

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