综保税区是我国对外开放的重要载体，具有连接国内两个市场、两种资源的特和政策集成优势，在发展对外贸易、进区域协调发展、促进产业升等面发挥重要作用。

近日，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综保税区扩能提质的若干措施》(以下简称《若干措施》)，立足综保税区的保税和政策集成优势，主动对接标准经贸规则，提出了24项改革措施。

海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城表示，随着上述改革措施落地实施，综保税区将迎来新轮发展机遇，为“十五五”时期我国进步扩大水平开放注入强劲动力。

聚焦综保区转型发展

季度，得益于广州海关创的“特殊区域跨境电商出口集拼”监管模式，南沙综保税区跨境电商网购保税进出口规模突破70亿元，并吸引了天猫、唯品会、抖音等头部电商平台相继落户。

作为开放层次、优惠政策多、监管流程简化的海关特殊监管区域，综保税区在稳外贸稳外资等面发挥了积作用。截至目前，我国共有168个综保税区，分布在全国31个省区市。2025年，全国综保税区实现进出口值7.2万亿元，占同期全国外贸进出口的比重达16，有力促进了我国开放型经济发展。

“当前，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内双循环相互促进的新发展格局，综保税区面临着全新的历史使命，亟需出加适应我国外贸创新发展需求的水平开放措施。”潘城说，《若干措施》提出的24项改革措施，聚焦区域定位、企业实际需求和需要着力解决的突出问题，强调4个“转变”与“提升”——

是着力动综保税区产业形态从传统的加工和物流向多元化、端化生产与服务度融转变，提升新业态新模式发展能；二是着力动综保税区作用从传统的外贸向向突出国战略需求转变，提升产业链供应链韧和安全水平；三是着力动综保税区发展模式从传统的“两头在外”向服务国内双循环转变，提升内外贸体化发展水平；四是着力动综保税区监管式从传统的围网管理向数智化、协同化转变，提升智慧监管和协同共能。

“比如，《若干措施》提出要支持保税维修等‘保税+’新业态发展，就是着眼于保税维修是动传统产业转型升、提升产业链供应链发展能的重要抓手。”潘城说，海关将指相关企业用好用足综保税区政策琼中泡沫板专用胶厂，大力支持新业态发展，将综保税区造成优质产业集聚的重要平台。

受限于现有实验室前期投入成本、研发制造体化等实际情况，些生物医药企业往往法单将研发环节迁至综保税区内，但又希望共享区内保税研发红利。“既然企业‘进不来’，我们就让政策‘走出去’。促进区内外生物医药科研联动发展举措的提出，正是基于这样的改革理念。”海关总署自贸区和特殊区域发展司司长张征说，针对这诉求，《若干措施》对符条件的区外生物医药研发企业，试点赋予综保税区海关注册编码，让区外企业也能享受区内企业的保税研发政策。

服务融入国重大战略

综保税区等海关特殊监管区域因改革而生、因改革而兴，在设立之初围绕“两头在外、大进大出”开展政策设计，较好实现了快速起步和速发展。随着我国加快构建新发展格局，国内市场日益壮大成熟，制造业水平持续提升，“大进”正转变为本地配套，“大出”正转变为内销外销并重，综保税区与国内市场间的联系加紧密。

“《若干措施》根据综保税区发展形势变化，针对企业的新诉求，进步优化相关管理要求，提升内外贸体化发展水平。”海关总署综业务司司长杜宏伟举例说，针对综保区内生产的药品和兽药，如果已经取得境内上市药品批准证明或兽药产品批准文号，内销时于申通关单，简化内销手续；又如，综保区内企业承接区外企业委托开展加工业务时，相关的非保税料件和制成品进出区时予申许可证件，PVC管道管件粘结胶帮助区内企业开拓市场，提升产能利用率。

服务和融入国重大战略，是综保税区肩负的重要使命，也是本次《若干措施》制定出台的核心向之。

“动大宗商品储运基地建设，提升产业链供应链韧和安全水平是我国的重大战略部署。”杜宏伟表示，围绕服务大宗商品储运基地建设、保障国矿产资源储备供给，《若干措施》门出支持大宗商品集疏和储运基地建设、支持开展保税混矿业务两项针对措施，助力好发挥综保区开放平台作用，切实服务国资源安全战略、保障产业链供应链稳定畅通。

近年来，越来越多的综保税区开展了融资租赁业务，其中飞机租赁业务发展迅猛。目前，天津东疆综保税区已成为我国大、世界二的飞机租赁产业集聚地，2025年通过保税租赁式飞机243架，货值867.6亿元，增长28.7。

“租赁飞机需实际进出综保税区，即可实现从交付地到航空公司的直接交付，有降低了调机费用，缩短了交付周期，助力我国飞机租赁产业‘从到有’‘从有到优’。”海关总署企业管理和稽查司司长齐溟说，未来，综保区租赁业务范围将进步拓展至盾构机、航空发动机、风电叶片等重大技术装备，好发挥综保税区在服务国重大战略和未来产业发展中的作用。

优化全生命周期管理

4月10日，张港综保区正式封关运行。从1992年全国内河型保税区在张港获批设立到张港保税物流园区、保税区，再到张港综保税区，张港海关特殊监管区域实现从单到多元融的跨越式发展。

“立足产业与区位优势，张港综保区将聚焦端制造业发展需求，逐步申请保税维修、再制造等新业态，持续拓展附加值保税业务形态。”南京海关所属金港海关关长郭健说。

张港海关特殊监管区域的路演变，是我国综保税区全生命周期管理的个缩影。齐溟说，近年来，海关总署会同相关部门先后出台多份文件，从审核设立、建设验收、规划调整、发展评估等面，连续6年开展了综保税区发展绩评估工作，持续动综保税区优化布局，提升发展质。

此次《若干措施》从三面明确了优化完善综保税区全生命周期管理的路径：

是科学控制增量。进步完善设立标准，坚持严格准入，引地政府加强综保税区设立的规划论证，争取设立个、办好个。同时用好现行预审工作机制，优化审批程序。

二是理优化存量。进步完善规划调整管理制度，对于发展质不佳、区内土地开发建设利用率不的综保税区，动理调整规划面积，避土地长期闲置浪费。同时也支持发展良好、辐射带动作用强的综保税区扩区，为区内产业扩容提供空间。

三是着力提升质量。进步修订发展绩评估指标体系，强化“指挥棒”作用，引综保税区创新发展，各地因地制宜做好产业规划，加大招商引资力度，促进综保税区错位发展、特发展。

“下步，我们将会同相关部门，加快修订出台综保税区全生命周期管理制度，指地政府好落实主体责任，真正发挥好综保税区开放平台作用。”齐溟说。(本报记者 顾 阳) 相关词条:离心玻璃棉     塑料挤出机     钢绞线厂家    铝皮保温    pvc管道管件胶

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