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上海正成为数字经济出海的“排头兵”和数字企业出海的生态枢纽。上海市数字企业出海服务协会秘书长贺仁龙近日在接受证券时报记者访时表示，上海已形成以《国数字经济创新发展试验区（上海）实施案》为顶层依据，以“出海张网”为核心载体，覆盖政策供给、平台支撑、生态协同的全链条制度与服务体系，为全国数字经济出海域创。其中，核心工程“出海张网”动企业单出海平均周期压缩30，为全国数字经济全球化提供可复制的“上海案”。

贺仁龙表示，当前数字企业出海仍面临规壁垒抬升、数据跨境瓶颈、本地化运营薄弱、公共服务跨境延伸不足、地缘政风险加剧五大核心堵点，行业已告别“单兵作战”的野蛮生长阶段，急需转向国、地、协会、平台、企业“五位体”的有组织出海。面向“十五五”时期，长三角三省市可依托产业互补形成差异化分工，动制度、服务、体化协同，将长三角升为“数字出海的强战队”，同时从制度复制、公共服务延伸、人才培育、规则对接四个维度持续发力，为数字企业全球化筑牢长期支撑。

数字经济出海内涵发生本质变化

数字经济融了多层次的创新、产业、人才要素，正创造出空前的市场规模。国发改委数据显示，2025年我国数字经济占GDP的比重约35，未来将创造出大的市场空间。与此同时，数字经济出海也处于“由量到质”的关键拐点，成体系出海的产业基础已然形成。

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“出海的内涵正在发生根本变化。”贺仁龙对证券时报记者表示，过去十年，我国数字企业出海主要靠流量红利、价格优势、单品爆款驱动；今天，海外市场对规、数据主权、本地化、价值的要求迅速抬升，仅靠货思维已难以持续。数字企业要进入从“产品出海”向“产业链出海”“标准出海”“生态出海”跃迁的新阶段。

从产业演进的角度来看，全球新能源汽车、人工智能、跨境电商等赛道正在重构，企业若不抓住这轮窗口期，就可能在下代产业格局中失去话语权。与此同时，国内市场进入存量竞争，海外是大量数字企业二增长曲线的选项，但规问题、地缘政、数据壁垒等风险同步加码。

据贺仁龙介绍，数字企业出海的堵点和痛点主要集中在五大面。是规壁垒抬升。二是数据跨境瓶颈，智能制造、生物医药、车联网等域的核心数据出境，仍面临安全评估周期长、各国本地化要求叠加、企业不敢报不会报等现实困境。三是本地化运营薄弱，许多企业出海是“产品先走、组织没跟上”。四是公共服务真空，国内政策传到海外、海外问题反馈回国内，中间存在大段服务真空。五是地缘政风险。

“十五五”规划纲要明确，拓展数智域作，构建全球数字作伙伴关系网络，化电子商务、数字支付、智慧城市等域作，探索建设离岸力设施、数据跨境流动服务基础设施。

基于上述背景常州保温护角专用胶，贺仁龙提出“四个”的建议：搭建套统筹发展和安全的“白名单+负面清单+操作指引”数据跨境制度，把上海经验向全国广；织起张覆盖境内境外的数字出海公共服务网，由协会、平台、业机构共同支撑；树立批可复制的出海规标杆，培育批懂规则的复型人才；进组制度型开放新举措，度参与RCEP、CPTPP、DEPA等数字贸易规则谈判，从“被动应对”转向“主动塑造”。

将“出海张网”升为协同处置平台

当多数城市还在探讨数字经济如何“走出去”时，上海已在探索系统化护航路径和模式。去年12月，上海宣布出“出海张网”、出海数字商城等多项举措，通过整政府、平台、服务商等各资源，加快完善数字公共服务体系建设、帮助数字企业降低出海门槛。

总体上看，上海已建成全国个数字企业出海全链条制度与服务体系，其中的核心工程“出海张网”动企业单出海平均周期压缩30。

贺仁龙表示，“出海张网”是上海市数字企业出海服务协会成立后承担的项核心运营任务。把分散在各部门的政策资源和分散在市场上的服务能力，通过个统的政务入口聚起来，让企业不再找政策“跑断腿”，泡沫板橡塑板专用胶不再找服务“头雾水”。

“出海张网”在服务数字企业上已卓有成。贺仁龙表示，用“陪伴式服务”替代过去碎片化政策传递，企业从立项到单出海平均周期较以往压缩了三分之以上。资源池面，出海数字商城已汇聚近80业服务商、近300项标准化出海服务，覆盖航运物流、跨境电商、财税商法、数字化转型、规咨询、本地化人才等关键环节，企业可以做到线上下单、键直达。同时常州保温护角专用胶，“国内总枢纽+海外服务点”的物理架构初步形成。

“下步，我们要把‘张网’从信息聚升为协同处置，让企业反映的规疑难、数据跨境、海外纠纷等共问题能实现次提交、多响应、闭环办结。”贺仁龙说。

去年10月，上海市数据局公示批32数字企业出海服务平台试点单位，形成国资基础设施、垂直行业龙头、AI智能体三大服务梯队，将企业散的“出海动作”转化为标准化规流程。

贺仁龙表示，这32平台可以理解为“出海生态的32条业赛道”。从服务画像来看，企业类型集中在“精特新+数字原生”，行业集中在智能制造、跨境电商、生物医药、人工智能、车联网、金融科技六大主线，诉求集中在“规过得了关、数据流得了通、市场进得了门”三件事上。

“是把过去企业自己摸索的出海动作，变成了平台标准化、可复制的出海工序，这正是试点要磨的核心能力。”贺仁龙说。

加快广数字出海“上海案”

5月上旬，上海宣布作为国数据域作批试点城市，正式启动国数据域作上海综试点工作。上海作为批试点，将以数字经济间务实作为基础，化在跨境设施、制度创新、规则对接、场景开放等面的探索。

对此，贺仁龙表示，上海是全国唯同时建立“般数据清单（正面清单）+负面清单+操作指引”完整体系的地区。上海在2023年发布数据流动操作指引，并在2024年出台分类分管理办法和批般数据清单。2025年，上海五部门联发布数据出境负面清单，并于2026年4月率先将负面清单扩展至全市，同时在临港、陆嘴、金桥等自贸区片区率先建立数据跨境服务中心，随后扩展至黄浦、静安、徐汇、长宁、普陀、虹口等各区，形成覆盖全市的数据跨境服务网络，“上海案”已较为成熟。

根据规划，面向2030年，上海将着力构建设施先、规则互认、载体赋能、场景融的数据作新体系，造“标准跨境数据新基座、质量规则互认新体系、能作新载体、协同出海服务新生态”。例如，在基础设施上，全市将在现有数据中心、区块链网络布局基础上，进网络、跨境存、“总对总”数据跨境服务设施建设。

近年来，贺仁龙作为上海市人大代表，持续关注数据域作的相关议题，他建议，将上海经验作为国数据跨境流动便利化基本范式，向全国自贸试验区和国数字经济创新发展试验区有序复制广。

“上海可复制的核心经验，可以概括为‘五个创’。”贺仁龙介绍道，是创“场景化、字段”数据清单。把抽象的规要求落到具体行业、具体业务场景、具体数据字段，企业目了然。二是创“先用后报”机制。在符清单和操作指引前提下，企业可在数据出境后15个工作日内备案，大缩短了响应周期。三是创“互认互用”探索。不同片区和地区清单可互认互用，避企业跨区重复规。四是创“网信+地政府”共建模式。临港数据跨境服务中心是全国个网信部门与地政府共建的站式服务窗口。五是创“数据加工枢纽”业态，允许海外数据入境加工后再出境，把上海造为亚太可信数据中转地。

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