近日宿州橡塑胶厂家，新华社披露《十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2025年中央和地预执行情况与2026年中央和地预草案的审查结果报告》《下称报告》，称2025年预执行情况总体较好，2026年预草案总体可行，建议批准预报告和中央预草案。

全国人大财经委还对做好今年预执行和财政工作给出6项建议，其中项是积有序化解地债务风险。

今年政府工作报告在部署2026年政府工作任务时，要求积有序化解地政府债务风险。今年预报告在部署2026年七大财政改革发展工作之，是加强地政府债务管理。

显然今年政府将继续着力解决地债问题。对此，根据上述《报告》，全国人大财经委给出六大建议：

·优化中央和地政府债务结构，加快构建同质量发展相适应的政府债务管理长机制。

·督促加强对地政府项债券项目的益评估，做好融资收益平衡，强化收益归集，范项债偿付风险。

·严格政府投资项目管理，不得违规新增隐债务，强化问责处理。

·优化债务重组和置换办法，加大对非标、“双非”等债务化解的支持力度，动融资平台公司经营债务风险范化解，严禁新设或异化产生各类融资平台。

·下大力气解决政府拖欠企业账款问题，进步规范政府和社会资本作项目运行。

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·加强地债务全口径监测监管。

长期关注地债的中央财经大学教授温来成告诉财经，今年全国人大财经委对地化债问题建言与去年有些新的变化，总体强调了积有序化解地债务风险，这是因为随着揽子化解地政府隐债务风险举措落地宿州橡塑胶厂家，地化债工作进入后个阶段，目前地政府融资平台公司出清加快，地隐债务置换工作也在加快。

与去年建言相比，今年全国人大财经委次提出优化中央和地政府债务结构。

目前政府债务结构中，以地政府债务为主，地债务负担相对较重。根据财政部数据，截至2024年末，全口径的全国政府债务余额（92.6万亿元）中，地政府承担的地政府债务余额（58万亿元）占全国政府债务余额比重约62.6，中央政府承担的国债余额（34.6万亿元）占比约37.4。

长期关注地债的上海财经大学财税投资学院教授毛捷告诉财经，中央与地债务结构变化背后实质是中央与地财政关系层次变化。过去十几年时间里，地债务余额及占比持续上升，是因为地自主财力有限，但承担较多财政支出责任，因此需要靠举债来弥补资金缺口，这也带来了地债务负担较大。

毛捷表示，近些年出财税改革个就是对央地财政关系进行改革，适度增加中央财政事权和支出比重，同时调整政府债务整体架构和优化央地债务结构，比如近些年通过发行大规模特别国债等来增加中央新增举债规模，近年来国债发行规模明显提升。

2023年10月召开的中央金融工作会议，次提出优化中央和地政府债务结构。2024年开始，中央财政加杠杆力度明显加大，其中2025年和2026年新增政府债务规模中，国债规模过了地政府债券。

比如，今年预报告数据显示，2026年新增国债为6.69万亿元，万能胶生产厂家新增地政府债券为5.2万亿元。

毛捷表示，未来中央与地债务结构优化中，中央财政的国债余额占比会有所上升，地债余额占比会有所下降。但两者占比究竟在什么区间理仍需研究。根据我对上些主要国央地债务占比研究，般来说地债务余额占比与当地税收分成比例相匹配，也就是地获得的税收分成比例越，地债余额占比越，税权与债权相匹配。但我国的地的税权（不考虑中央对地转移支付）跟债权不太平衡，债权远重于税权，这现象值得关注。

与近些年样，今年全国人大财经委再次关注地政府项债券管理问题，核心依然是提项目益，范偿付风险。

目前地政府举债主要靠发行项债券筹资，而项债偿债资金主要来自项目收益和政府基金预收入。从此前些省份审计报告来看，有些地项债项目收益不及预期。在以地收入为主的政府基金预收入持续下滑背景下，为了严项债券偿还风险，国务院已经允许地依法分年安排项债券项目财政补助资金，以及调度其他项目项收入、项目单位资金和政府基金预收入等偿还。另外国务院还鼓励地建立项债券偿债备付金制度。

温来成认为，此次全国人大财经委强调了严格政府投资项目管理，这是因为政府投资是新增政府债务的源头，些地在没有落实资金来源情况下违规投资项目，甚至搞政绩工程、形象工程，然后让政府融资平台公司或国有企业、甚至民营企业垫资建设从而形成隐债务。因此严格政府投资项目管理，强化问责处理，有利于从根源上解决新增隐债务。

自从2024年中央出台10万亿元揽子化债案以来，地隐债务化解加快进，地债务风险得到大幅缓释。今年化债工作也已快速进，根据企业预警通数据，截至3月11日，地政府已经发行了约8427亿元再融资项债券用于置换存量隐债务，占当年计划发债规模（2万亿元）比重约42。

温来成表示，随着地化债加快进，此次全国人大财经委建议加大对非标、“双非”等债务化解的支持力度，化债有所转向。另外，今年政府工作报告和上述全国人大财经委都关注到化解地政府融资平台经营债务风险，这也是个新变化，地债务化解纵进。

粤开证券席经济学罗志恒认为，政府将融资平台经营债务纳入监管，主要是平台的经营债务与隐债务的边界模糊，在平台转型并不以及主业的盈利能力和现金流相对有限的背景下，需要关注经营债务转化为隐政府债务的可能。

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陈益刊

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