经济日报记者 纪文慧 顾阳晋城万能胶厂

废旧塑料瓶制成丝巾、粉煤灰化身绿建材原料、退役动力电池梯次利用重启二次生命——废弃物不断实现价值重塑，我国循环经济加速迈入发展新阶段。

国发展改革委近日印发《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确到2030年，我国主要资源产出率比2025年提16左右，大宗固体废弃物年综利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。

福州红庙岭循环经济生态产业园厨余垃圾处理厂。新华社记者 林善传 摄

表示，《规划》在整各域循环经济既有管理政策的基础上，坚持问题向，构建了新时期、新形势下的全链条资源节约集约循环利用体系，好发挥循环经济对资源保障和绿低碳转型的支撑作用。

域补短板

前不久，在我国重要清洁能源生产基地青海，条绿循环产业链迎来重要进展——全国条具有自主知识产权的30兆瓦晶硅光伏组件回收中试线上，块块退役光伏组件经过拆解、热解、分选等工序，重新变成玻璃、铝边框、硅片等原材料。随着120余吨回收产品实现规模化销售，光伏退役组件回收、拆解、销售、再利用全产业链正式通，从实验室示范步入常态化商业运营。

过去10余年间，我国新能源产业蓬勃发展。从时间窗口看，批大规模投入使用的动力电池、光伏组件、风电设备等在“十五五”时期进入退役峰。预计到2030年，新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”设备将形成数百万吨固体废弃物。

“补齐重要品种再生资源循环利用短板晋城万能胶厂，是《规划》的重要亮点。针对问题较为突出的‘新三样’固废，通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络等举措，提规范化回收利用水平。”国发展改革委相关负责人说。

目前，退役动力电池状态评估难、流向追踪难、梯次利用边界不清等问题是制约循环利用的关键。对此，《规划》提出压实动力电池、新能源汽车生产企业的回收主体责任，构建新能源汽车动力电池全生命周期回收利用体系，加强产品信息溯源管理。针对光伏及风电设备，《规划》要求制定废旧风电、光伏设备回收利用管理办法，出台综利用行业规范条件。

循环经济协会会长朱黎阳认为，《规划》立足新形势新变化，在巩固传统品类利用成果基础上，将“新三样”等固废纳入循环利用版图，施策提前布局。

围绕循环经济发展域和品类，《规划》还聚焦增强大宗固废综利用能力、加快传统“城市矿产”值化开发利用等，围绕循环利用规范化不足、环境风险隐患突出、资源利用水平不等问题，分品类细化循环利用路径。

全链发力提能

近年来，我国循环经济发展取得显著成。2025年，主要资源产出率比2012年提约77，大宗固体废弃物综利用率过60，主要再生资源回收利用量过4.1亿吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元，年均增速保持在10左右。

“‘十五五’时期是我国质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源循环利用的重要和紧迫加凸显，需进步加大循环经济工作力度，支撑如期实现碳达峰目标。”国发展改革委体改所循环经济与低碳研究室主任张德元说。

从当前进展看，PVC管道管件粘结胶我国循环经济在行业资源产出率、品种废弃物回收渠道、关键技术工艺、产业布局等面仍存在较大提升空间，有赖于加强制度设计、优化行业管理、动技术创新，提升资源循环水平。

《规划》立足生产、消费、回收、利用全链条，面，按照循环经济“减量化、资源化、再利用”的理念，加强各域各环节资源循环利用，提出了筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模3项任务；另面，聚焦当前回收环节不畅、产业发展水平不等难点堵点问题，提出了有畅通废弃物回收网络、大力进循环经济产业升2项任务。

在工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健看来，《规划》结发展特点多维发力，动生产端绿转型、挖掘“城市矿产”资源循环潜力、加强原生与再生战略矿产资源供给能力，并强化回收网络建设，描绘了未来段时期我国循环经济发展的路线图。

“《规划》不仅对绿设计、清洁生产、大宗固废综利用等提出了要求，数字化技术、人工智能等相关内容较以往显著增多，体现了我国正将数字化、智能化作为循环经济的发力向，也将其作为完善资源循环利用产业理体系的关键抓手。”清华苏州环境创新研究院院长么新说。

优化布局促升

从初的示范试点到后来的理念普及，再到如今进入质量发展新阶段，经过20余年持续进，我国循环经济产业体系加快构建。此次出台的《规划》次提出，优化循环经济产业布局，培育壮大循环经济服务业。

清华苏州环境创新研究院工程师小珏认为，质量发展意味着发展循环经济不能再简单依赖投资增长和产能扩张，要以规模和质量并重为向，提产业竞争力。

《规划》以产业升为主轴，从布局优化、技术研发、行业监管、服务业壮大4个面协同发力。在产业布局上，要求摸排项目产能布局情况，建立产能预警与调控机制，分域加快培育规模化、业化骨干企业。在技术研发上，加大智能分选、精细拆解、端再制造等关键共技术研发支持力度，开展重大技术装备攻关，以技术创新引产业发展。在壮大循环经济服务业上，支持建立业化服务平台，培育业化三服务机构，健全信息服务体系，动循环经济向“制造+服务”融转型。

“开展产能预警、理规划项目建设等部署，体现了规范资源循环利用市场秩序、纵进全国统大市场建设，有利于进步动资源循环利用产业向结构优化、质量提升、益转型。”小珏说。

在张德元看来，系列安排以水平制度供给夯实了循环经济发展的四梁八柱，是资源循环利用产业从小散弱向规范化、规模化、信息化转变的关键，将为保障国资源安全、实现“双碳”目标、加快经济社会发展绿转型提供坚实支撑。相关词条:管道保温施工     塑料挤出设备     预应力钢绞线    玻璃棉厂家    保温护角专用胶

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