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宣传、以购养游、层层转包、不规范签订旅游同……聚焦旅游行业乱象，文化和旅游部进行了集中点名，并公布了严重失信主体“黑名单”。

4月27日，文化和旅游部举行2026年季度例行新闻发布会。文化和旅游部市场管理司司长侯振刚表示，保持压严态势，坚持露头就、重拳出击，围绕旅行社、旅游购物店、游、在线旅游平台四类主体，整宣传、以购养游、层层转包、不规范签订旅游同等问题，入纠证经营、强迫购物等违法违规行为。

《每日经济新闻》记者（以下简称每经记者）注意到，在当前“文旅热”持续升温的背景下，突出“铁腕理”“源头控”成为本场发布会释放出的个明显信号。

旅游景区协会秘书长玥当日接受每经记者书面采访时表示，当前文旅行业发展已经从追求规模速度转向质量发展阶段，监管层面不再容忍各类行业顽疾，整会保持常态化压态势南通PVC管道管件粘结胶，既要守住旅游服务底线、保障游客法权益，也要倒逼市场主体规范经营，破除低价恶竞争，通过长理净化行业生态，维护文旅行业整体口碑与形象。

对景区加强暗访检查

文化和旅游部资源开发司司长满宏卫在发布会上表示，根据游客反映集中的景区价格纠纷、拥堵滞留、服务态度不佳、安全应急、环境卫生等问题，文化和旅游部找出了近年来综问题多发的些景区，比如湖南张界天门山-武陵源、云南丽江古城和玉龙雪山、黄河壶口瀑布、广西桂林漓江、河南嵩山少林寺、贵州黄果树瀑布、湖北武当山等，将督促属地进行严肃批评和集中整。

“游客反映问题比较多的景区摆渡车也是这次整的，”他说，“我们梳理了近年来景区摆渡车的网络舆情、游客投诉和负面评价，找出了摆渡车线路设计不科学、价格不理、排队时间过长、服务态度较差等问题比较多的景区，比如江西的龙虎山、吉林的长白山、安徽的天柱山、四川的稻城亚丁、山东的崂山等，对这些5A旅游景区摆渡车存在的问题，我们也将督促属地进行集中整。”

满宏卫介绍，针对上述问题，文化和旅游部将采取以下理措施：是提督促整改，要求属地和景区对照问题清单，坚持游客为本，逐制定整改案，限期开展整改工作；二是加强暗访检查，组织经常“体检式”暗访检查，开展全时段网络信息收集南通PVC管道管件粘结胶，拓宽问题发现渠道，加强舆情收集分析，带着问题清单现场调研检查，完善问题督促整改机制；三是挂钩等复核，将对问题多发、整改不力的旅游景区加强质量等动态管理，该降低等的降低等，该取消等的就取消等。

玥告诉每经记者，5A景区评定难度大，需要长时间培育磨，考核覆盖资源品质、服务设施、安全管理、环境卫生、综运营、舆情口碑等全位指标，还有重大安全事故等多项票否决条款，准入标准严、创建周期长。

“5A不是终身荣誉，实行常态化复核和动态管理，整改不力、服务滑坡、问题突出的景区，会被降或取消等。旦取消，万能胶厂家恢复起来就非常艰难，被降的1年内不得重新申请，被取消的3年内不得重新申请。”玥说。

严格整“以购养游”

每经记者注意到南通PVC管道管件粘结胶，文化和旅游部官网4月27日公布了2026年批严重失信主体典型名单，涉及14旅行社和1位自然人。据悉，截至2026年3月底，全国文化和旅游市场共认定失信主体1655个。

侯振刚表示，旅游市场链条长、环节多。旅游市场秩序，特别是强迫购物问题理不好，将严重影响旅游者的消费体验和旅游业的长远发展。为此，文化和旅游部联相关管理部门着力构建事前事中事后全链条理体系，进旅游市场强迫购物整工作。

他进步指出，严格准入管理。关口前移，严把旅行社“入口关”，要求各地加强对新成立旅行社进行现场核验，看是否具备相应条件。同时，对未依法足额交纳旅游服务质量保证金的旅行社，对涉及以购养游、强迫购物的“马甲”旅行社予以清理。对分支机构数量明显出正常经营需求的、注册游数量明显过业务需求的旅行社纳入监管。同时加强对新设立旅行社的行政指，强化规经营意识。

以购养游、强迫购物等并不是新问题，在长期发展过程中为什么难以纠正和规范？

玥向每经记者表示，核心卡点和堵点集中在几个面。先，灰利益链条根蒂固，不理低价游、购物返佣、转包分利的盈利模式已经固化，违规获利空间大。其次，市场经营乱象多，“马甲”旅行社、资质挂靠、层层转包现象普遍，责任主体模糊，出现问题追责难、落地难。此外，行业从业机制有短板，游薪酬体系不完善，收入过度依靠购物提成。

国内旅行社的负责人周经理接受每经记者采访时表示，以购养游、层层转包、强迫购物等乱象，背后的手恰恰来自行业恶的价格竞争。

“随着旅游行业供给的迅速增加，同行之间价格竞争越来越激烈。”周经理向每经记者透露，有些地出现了价格低甚至团费的旅游套餐。

“我们曾经做过测，位客人的团费，行业里称为个‘坑’，个‘坑’可能到1000元至2000元。也就是说，在客人到来之前，旅行社账面上就亏损这么多。如果接个20人的团，账面亏损约3万元。作为旅行社，我怎么把这部分钱挣出来？只能通过不良手段。”周经理说，终结果往往是双输，客人看似省了钱，却把多时间花在质次价的购物店，没有太多时间去旅游。

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