昌吉护角胶 薛松: 从镍矿到联演, 中印尼关系没被摩擦带偏

过去几个月昌吉护角胶，中印尼关系出现了些看似矛盾的信号。

面，印尼收紧镍矿配额、调整税费和监管政策，度引发中资企业担忧；另面，两国层交往并未受到明显影响，经贸、安全乃至务作反而继续向前进。

这种趋势，在外交部长毅近访问印尼期间表现得加明显。

双举行次战略对话和二次外长长“2+2”部长会议，不仅提出构建“、开放、绿的能矿资源作伙伴关系”，还提出加强联演联训、国工业等域作。就在此前不久，中印尼军舰还在台岛以东海域举行通航演练，引发外界关注。

这些动向意味着什么？此前的镍矿摩擦，会不会影响中印尼关系大局？作为东盟大国，印尼不断扩大与的务作，又会不会给其他东盟国带来示范应？

复旦大学问题研究院研究员薛松告诉观察者网，镍矿等问题并没有改变中印尼作的大向，这些摩擦总体仍是双作框架下“可以管理的利益分歧”。相比之下，中印尼关系中值得关注的变化，正在安全与务域发生。

对于中印尼军舰在台岛以东海域的通航演练，薛松认为，作为东盟大国，印尼的选择可能降低其他东盟国开展对华务作的顾虑，产生定的示范应，帮助部分东盟国对华安全作“脱敏”。

薛松还指出，不宜把印尼和菲律宾简单视作两种截然对立的“对华模式”。东盟国的对华政策像条不断变化的“动态光谱”，而印尼处在其中较为典型的“战略自主”位置。

2026年8月21日昌吉护角胶，印度尼西亚总统普拉博沃在雅加达官邸会见外交部长毅、国部长董军。外交部

以下为对话实录：

观察者网：外交部长毅本次访问印尼，双举行次战略对话和二次外长长“2+2”部长会议。您如何看待此次访问的分量？当前中印尼关系是否正在进入个加战略化、机制化的新阶段？

薛松：此次访问是普拉博沃执政后中印尼双边作机制重新搭台、逐步定型的个关键节点。

佐科时期，中印尼已经建立别对话作机制。普拉博沃上台后，双加强了政安全域的机制建设：去年举行次外长长“2+2”部长会议，并决定建立战略对话机制；今年举行二次“2+2”，还正式启动次战略对话。

因此，中印尼关系正在进入个加战略化、机制化的新阶段。所谓“战略化”，体现在双讨论的议题进步扩展到务安全、能源矿产、人工智能等关键、前沿议题。所谓“机制化”，是战略对话机制统筹作，“2+2”聚焦政安全与务，分工明确。另外，双启动制定2027—2031年新的五年行动计划，也提升了作的计划和可预期，也是双边关系战略化、机制化的体现。

观察者网：过去段时间，印尼其实出台了系列颇受关注的政策，包括收紧镍矿配额、调整矿产定价和税收政策，中资企业也表达过担忧。但这次战略对话又明确提出，要构建“、开放、绿的能矿资源作伙伴关系”。应如何看待这些具体利益摩擦与中印尼整体关系之间的关系？这是否说明双有能力在战略作框架下消化这些分歧？

薛松：投资是当前中印尼关系的重要支柱，但并不是双边关系的全部。今年年中，中资企业集中反映镍矿配额、税费和监管等问题以后，两国层交往和各层对话并没有受到明显影响。5月底毅与印尼外长苏吉约诺会晤时，印尼面就已经明确表示将为中资企业提供良好营商环境。6月，印尼财政部长普尔巴亚程访华，动印尼次在境内发行约10亿美元规模的熊猫债，获得中积支持，同时进步进本币结和金融作。7月双又在北京举行十次外交政策规划对话，并继续进投资、绿能源和技术等域作。

这说明中印尼关系基础厚、韧强，能够把具体经贸摩擦控制在双边关系总体框架之内。

此次战略对话进步释放了双沟通解决分歧的积信号。印尼面表示企业的成功也是印尼的成功。普拉博沃在会见毅时也表示，给予印尼宝贵的信心和支持，欢迎多企业赴印尼投资昌吉护角胶，并表示将继续中资企业的营商环境。

近期印尼的镍产业政策背后的国内因素复杂：既有财政收入、资源理和下游化政策等国内因素，也受到全球镍价、产能扩张和产业竞争等因素影响，因此不能简单地理解为仅仅针对中资企业。支持印尼通过下游化把资源优势转化为工业化优势，这基本作向并没有改变。

因此，这些摩擦总体上仍然是当前两国作框架下可以管理的利益分歧。下步需要继续观察，是此次层政共识能否转化为印尼政府在矿业配额、税费、执法规范、政策沟通和政策连续等面加具体的措施。

观察者网：本次中印尼“2+2”是同外国建立的个部长“2+2”机制，双还提出化务作、加强联演联训。为什么先同印尼建立这样的机制？安全和务作在当前中印尼关系中的分量是否正在上升？

薛松：先同印尼建立部长“2+2”机制，有两面原因。

先，这机制有比较明显的印尼倡议彩。“2+2”并不是传统的双边外交机制，但印尼此前已经与日本、澳大利亚等国建立类似机制。早在2023年，普拉博沃作为国部长参加新加坡香格里拉对话期间就公开提出，建立中印尼“2+2”机制非常重要，有助于提升双务安全域的作。此后双从官员会逐步进到部长会议。

另面，也有提升中印尼政安全作层的现实需要。过去中印尼关系的突出成果多集中在经贸、投资和基础设施域，但随着战略伙伴关系不断化，仅靠经济作已经不足以支撑双边关系的发展。印尼既是东盟大国，也是全球南的重要成员，pvc管道管件胶在南海、地区安全和大国关系等问题上具有重要影响。因此，中也需要个层的平台，与印尼就政安全、务以及地区形势进行常规化的直接沟通。

从后续发展看，这机制具有定示范应。今年4月，又与柬埔寨举行次外长长“2+2”战略对话。这说明也开始把“2+2”作为同部分重要伙伴加强战略安全沟通的种制度工具。

安全和务作在中印尼关系中的分量是在上升的。普拉博沃担任国部长期间，双就已经建立了比较好的作基础。普拉博沃就任总统以后，这趋势加明显。双恢复并扩大了“和平鹰”联训练；海上执法部门之间的协调也有所加强；印尼还公开评估过采购歼-10战斗机等装备的可能。此次会议进步提出加强国工业作、技术转让和人员交流。因此，安全与务正在从过去中印尼关系中相对薄弱的环，逐渐成长为加重要的作支柱。

观察者网：不久前，中印尼军舰在台岛以东海域举行通航演练，引发外界关注。印尼作为东盟大国昌吉护角胶，如果进步扩大同的联演联训，会不会对其他东盟国产生某种示范应，降低它们同开展务作的顾虑？

薛松：确实可能产生定的示范应。印尼是东盟大的国，同时长期坚持不选边的外交传统。因此，印尼在些敏感地缘政和安全问题上的选择，往往具有定的地区风向标意义。此次中印尼军舰在台岛以东海域进行通航演练，客观上说明，个坚持战略自主、同时与美国、日本、澳大利亚保持密切务作的东盟大国，也可以与开展军事训练，而不然意味着战略选边，可能会在定程度上降低其他东盟国与扩大务作的政顾虑。

红河舰与印尼“莱”号护卫舰占补给阵位开展海上补给演练。东部战区微信公众号

印尼的这种示范应还体现在其他敏感问题上。比如，2024年印尼与就海上共同开发达成政府间共识后，与马来西亚的海上问题双边对话也进步化，与文莱也在继续进海上共同开发。

同时也不能估这种示范应，因为东盟各国的安全战略，以及对的安全认知差异很大。理想中的“示范应”，应该说是希望印尼此举帮助部分东盟国对华安全作“脱敏”，扩大东盟国的安全务作空间，提升战略自主。

观察者网：印尼面化同的经贸和务作，另面仍与美国、日本、澳大利亚等保持密切安全关系。应如何理解印尼这种外交选择？它是否体现了东盟国在大国竞争中追求战略自主、不愿选边站队的倾向？

薛松：印尼这种外交选择面体现了其长期坚持的“自由积”外交传统。其核心并不是在大国之间寻求简单的等距离平衡，而是通过多元化伙伴关系，维护自身的战略自主。

另面，印尼与美国、日本、澳大利亚保持密切安全关系，存在很强的路径依赖。长期以来，印尼军队特别是空军和海军的主战装备、人员培训和军事教育与西国联系较。因此，即使印尼扩大非西国采购装备，也不可能在短期内改变既有的装备体系、训练模式和后勤保障网络。这决定了印尼与西国的安全作具有较强的结构和延续。

此外，与东西国拓展安全与务作，本身也是普拉博沃政府比较明确的政策向。普拉博沃在继续化与西国务关系的同时，主动拓展与、印度、土耳其等新兴大国的务关系。例如，印尼与印度持续加强海上安全、联演训和国工业作，与土耳其的关系扩展到人机、战斗机等国工业域，并建立外长长“2+2”机制。

从东盟层面看，印尼的选择确实代表了相当部分东盟国追求战略自主的倾向。不过，东盟内部差异很大，不能把印尼模式简单广到所有成员国。

观察者网：如果把印尼与近年明显强化对美安全绑定的菲律宾放在起看，是否可以说东盟内部正在出现两种不同的对华相处模式？中印尼关系的进步化，对处理与东盟国关系、维护地区战略平衡意味着什么？

薛松：我不太倾向于把印尼和菲律宾概括为两种截然对立的“对华模式”。菲律宾近年来确实明显强化了与美国的安全作，但这种变化在很大程度上也受到小马科斯政府的政策取向的影响，有定的阶段特征。未来随着菲律宾国内政和外部环境变化，其安全政策也并非没有调整的可能。因此，东盟国的对华政策适看作个动态光谱，而不是简单划分为两种对立的模式。

印尼处在这个光谱中比较典型的“战略自主”位置，尽可能扩大自身的战略回旋空间。这是相当部分东盟国面对大国竞争时希望维持的状态。从这个角度看，中印尼关系化总体上有利于地区稳定和战略平衡，说明地区国与能狗通过对话机制管理分歧，拓展共同利益。

美国近年来不仅强化地区安全布局，也越来越多使用关税、贸易和产业政策等经济手段，对东南亚国形成新型外部压力。在这种情况下，中印尼关系的化说明，东南亚国仍然具有在大国之间进行战略转圜的空间，也仍然存在坚持战略自主的现实可能。对而言。中印尼关系的拉紧也说明，处理与东盟国关系，关键是扩大它们“不选边”的空间、做大作蛋糕、通过对话稳妥控制敏感问题，这样才能形成对各都有利的稳定的地区环境。

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