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去过巴基斯坦的朋友，可能会被当地复杂的“行政区划”绕晕，而且往往是越研究越迷糊。

如果按照读者熟悉的式理解。巴基斯坦都伊斯兰堡对应北京；俾路支省、开普省、旁遮普省、信德省大致相当于的省行政区。

到这儿还能明白，可是往下就费劲了。巴基斯坦的省内，除了府城市，还分成区（Division）、县（District）、乡镇（Tehsil），有些层还分上、下，外国人看上去实在挠头。

比如，带路在巴瓜达尔，属于俾路支省马克兰区的瓜达尔县。瓜达尔县内部又分若干城镇，瓜达尔镇只是其中之。再比如俾路支省府奎达，是奎达区奎达县的核心城市。

、越走越乱的“行政迷宫”

如果沿着背包客熟悉的北部路线走新疆保温护角专用胶厂家，行政区会变得加复杂。

从新疆出发，入的是巴基斯坦边境口岸苏斯特。苏斯特是吉尔吉特区（GB）罕萨县（Hunza）戈贾尔乡（Gojal）的个城镇。

GB虽由巴联邦管理，但它至今没有被列为巴宪法的五个省。因为在克什米尔问题上，巴基斯坦直强调公投，GB地区是亲巴票仓。如果未来真有天举行全克什米尔公投，GB的是巴赢得克什米尔的核心筹码。因此，GB长期处于种临时省地位的特殊政安排中。

多数旅行者会在罕萨县停留段时间。他们或前往罕萨县戈贾尔乡的帕苏（Passu），沿着帕苏冰川和博尔特冰川周边路线徒步；或者去罕萨县阿里阿巴德（Ali Abad）乡的卡里玛巴德（Karimabad）村，游览巴尔提特城堡，然后在附近的村子找个酒店歇脚。

罕萨往南的下个大站吉尔吉特（Gilgit），它是吉尔吉特区吉尔吉特县吉尔吉特乡的核心城镇，也是巴基斯坦北部大的交通枢纽。向北通往边境，向东进入斯卡都与喀喇昆仑山地，向西是巴阿边境；向南则是都伊斯兰堡。论是货运卡车还是游客换乘，吉尔吉特都是重要节点。

继续南下会经过科西斯坦（Kohistan）。这里地处兴都库什、喀喇昆仑和喜马拉雅三大山脉汇聚处。因为可利用平地稀少，许多房屋贴山建造，侧直接依附岩壁，以大化利用有限的可居住空间。

科西斯坦属于开普省哈扎拉区（Hazara），由于规模太大，后来被拆分成上科西斯坦县、下科西斯坦县和科莱-帕拉斯县（Kolai-Palas）。

这里的哈扎拉区，与阿富汗和俾路支省的哈扎拉族没直接关系。生活在这里的主要是兴都库什人，和普什图人文化信仰接近。

其实，当地人可能也说不清行政区结构新疆保温护角专用胶厂家，很多人辈子在出生地附近，少跨越县界。多男可能会去大城市上学、工；而女跨区多的途径是出嫁。他们很多人和外国游客样，可能也是次听省以外的村子。

二、“翻饼”的行政区

为什么呢？

这种“区-县”制度是19世纪的英国殖民遗产。巴基斯坦立以后，被卷入文人政客、军与地势力的权力博弈之中。

巴基斯坦联邦政府颁布的很多条例法落实，就跟这种行政层划分相关。

比如，卡拉奇的基建建设非常慢，联邦政府主的“红线”公交项目线修了好几年，烂尾了。卡拉奇经济不弱，贡献了巴基斯坦半以上的税收，但整个城市能拿到的发展资金并不多，而且市政府权力长期受限，泡沫板橡塑板专用胶致城市理严重失衡。

地政府拿到大权力的时刻，是军人执政的穆沙拉夫时期。

为了摧毁布托、纳瓦兹族在各省的势力，2001年，穆沙拉夫颁布了《地政府法令》，废除了英国人留下的区，并把原本在上的官僚员（Deputy Commissioner）降成听命于民选县长的地区协调官。

法令建立城市纳齐姆（City Nazim）制度新疆保温护角专用胶厂家，纳齐姆不仅管修路，还管警察和土地发展局，相当于直接把权力从省下放到地。如此来，穆沙拉夫在全国市县培养了大批忠于自己的基层新政客。

那时是中央直接管理地。尤其在卡拉奇，穆沙拉夫大力支持MQM，联邦政府的钱源源不断流向卡拉奇市。当时的卡拉奇市长Syed Mustafa Kamal被认为是卡拉奇历史上有率的市长之。

到了2008年，穆沙拉夫的统摇摇欲坠。他与法院席大法官关系紧张；贝·布托遇刺身亡促成布托族与谢里夫族联；此前的伊斯兰堡红清真寺伤亡事件又引发民众对军的不满，穆沙拉夫终失去军支持。

文人政党重回联邦中心，区制恢复。2010年的18修正案又大幅强化了省政府的财政与行政权力，教育、医疗、劳工等权力从联邦下放给省政府，但并未继续下放到市县层，这使得地理再次出现断层。

北部，2018年，巴基斯坦的联邦直辖部落地区（FATA）并到开普省，又次改变了该地区的行政结构。

三、真正的边界：雪山、河谷与部落

地图上的县界和区会变化，但对很多巴基斯坦人来说，清晰的坐标是山谷、河流和部落。

比如在北部，人们常说的是“我是罕萨人”“我是斯卡都人”，而不是某个县或区的居民。当地人对自小就见到的山、河谷熟悉不过。笔者次到巴北部时，当地人指着周围的雪山，逐告知山的名字，还有人能仅凭里的雪山就判断具体位置。

这也造成在巴基斯坦某些地国的理力像原上的空气样，随着地形的起伏而稀薄。即使在同个县内，理式也呈现出度的碎片化。

笔者在罕萨的阿里阿巴德村时，酒店老板曾提醒，警通知村内缺乏安保，游客需要前往卡里玛巴德；但抵达卡里玛巴德后，虽然同样没有安保，却不再出现类似的“强制转移”安排。

都在说技术发展跨越地理限制，但在巴基斯坦塑造其社会结构的，仍是地理本身。

本文转载自“牛马白日狂想”微信公众号2026年7月25日文章，原标题为《迷失在巴基斯坦的行政划区》

本期审核：单敏敏 范菀

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