证券时报记者 贺觉渊 郭博昊

为动经济持续向新向优向好发展、实现“十五五”良好开局，加积的财政政策将在下半年继续发力提。财政部已明确表态，将根据宏观经济运行情况，及时谋划出台务实管用的增量政策。

从优化完善财政金融协同促内需揽子政策，到继续研究制定财政金融协同的新政策和新举措，再到要求加快支出进度、用好政府债券，财政政策的下步落点逐步清晰。

年初创设的财政金融协同促内需揽子政策（下称“揽子政策”）通过为企业、居民融资降本增信，有力促进民间投资、设备新、消费扩容和新兴产业等域的发展。今年8月1日起，揽子政策得到优化完善，不仅贴息范围广、经办机构多，额度上限也。

“此次优化不是对原有框架的小修小补，而是在度、覆盖面和撬动力三个维度上的重要升。”上海国会计学院现代产业发展研究中心主任钟世虎在接受证券时报记者采访时表示，在投资端，优化后的政策将流动资金贷款纳入贴息范围，能直接缓解企业现金流压力，稳定企业预期，鼓励企业扩大再生产；在消费端，贴息范围扩展至购车、装修等大宗消费场景并提贴息上限，相当于直接降低居民大宗消费成本，有助于释放被抑制的消费需求，特别是提振汽车、装等长链条、带动强的消费域。

政策能已有数据佐证。今年前7个月晋中护角胶，揽子政策已累计支持民间投资约1.51万亿元、居民消费约1.88万亿元。“根据前期政策成测，优化后的揽子政策或将累计支持民间投资3.56万亿元、居民消费约4.3万亿元，将有拉动下半年全社会投资和消费。”财信证券席经济学袁闯向记者表示。

相比已落地的优化举措，财政部部长廖岷近日在国新办新闻发布会上提及的财政金融协同“新政策新举措”将采取何种式、支持哪些域，受市场关注。受访认为，新政策新举措将进步挖掘内需潜力，大限度释放财政政策乘数应。

在投资端，8000亿元新型政策金融工具或将迎来优化。上海财经大学财税投资学院教授汪峰向记者指出，新型政策金融工具投向有望得到拓宽，在保留传统基建与民生短板域的基础上，明确向数字经济、人工智能、低空经济、商业等新兴产业倾斜。

在汪峰看来，新型政策金融工具与财政贴息、项债形成的政策“组拳”，可有解决重大项目资本金不足的问题。下阶段可考虑适度提项债用作项目资本金比例，并针对“六张网”建设给予适当财政贴息配套，保温护角专用胶放大项债的杠杆应，提升基础设施投资率。

在消费端，财政贴息支持仍有可能进步扩围，支持重心逐步向服务消费延伸。袁闯表示，针对居民预储蓄偏、服务类消费支持不足的问题，下阶段可进步拓展消费贴息场景，延伸至文旅康养、租房消费等服务类场景，同步配套优化贴息申请流程，降低银行执行的摩擦成本。

“总体来看，财政金融协同新政策新举措，或将通过财政部门建机制和出资金，金融部门提供流动，工信部、发改委等部门明确域清单，形成财政引、金融放大、市场运作的传链条。”东北证券宏观经济席分析师廖博对记者说。

用好用足预内资金、加快政府债券发行使用，同样是下半年实施好加积财政政策的任务。财政部明确，下半年将理加快财政支出进度，对支出进度持续偏慢的地区加强督，提资金使用益。

从新财政收支数据看，前7个月全国般公共预支出占年初预总规模的约54，这意味着年内可统筹的财政预内资金依然较为充足。据廖岷介绍，下半年还有2万多亿元地政府项债券和长期特别国债待发行使用。

财政预内资金与增量财政政策加快落地，将为实现“十五五”良好开局提供坚实的支撑。“下半年广义财政支出的增速，取决于全年财政预能否足额执行。”金融四十人论坛（CF40）研究员、社科院世界经济与政研究所所长张斌近日在CF40宏观政策季度报告发布会上表示，若广义财政支出按年初预足额执行、完成度达到，7月至12月广义财政支出将达23.67万亿元，较去年同期增长11.3。

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